陕绿委发〔2021〕4号
各设区市、杨凌示范区和韩城市绿化委员会，省绿化委员会各组成单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号），科学推进国土绿化，推动全省生态环境质量持续好转，按照省政府要求，结合我省实际，制定贯彻落实措施如下：
一、合理布局绿化空间
1.科学编制绿化规划。与国土空间规划相衔接，组织编制绿化相关规划，合理确定规划范围、绿化目标任务，实现多规合一。城市绿化规划要满足城市健康、安全、宜居的要求。交通、水利、农业农村、铁路等部门要将国土绿化纳入部门发展规划。加强对规划的检查指导和督促落实，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。（省林业局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、中国铁路西安局集团有限公司等按职责分工负责，各市、县、区绿化委员会落实。以下均需各市、县、区绿化委员会落实，不再列出）
2.合理确定绿化用地。根据第三次全国国土调查数据，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地。以无林地、疏林地、一般灌木林地、未成林造林地、沙地、退化林草地及其他适宜造林种草的地类为主开展绿化。城市绿化要结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿、见缝插绿等方式，增加城市绿地；乡村绿化要充分利用村庄闲置土地、废弃地、边角地、房前屋后等，持续改善农村人居环境。结合高标准农田建设，科学规范、因害设防，营造、修复农田防护林。依法合规开展公路铁路沿线、河渠两侧、水库周边等绿化建设，禁止在河道管理范围内种植阻碍行洪的林木。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。（省自然资源厅、省林业局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、中国铁路西安局集团有限公司等按职责分工负责）
二、科学确定绿化树种草种
3.统筹开展节水绿化。年降水量400毫米以下县（市、区）绿化规划要经过水资源论证，运用集水、节水造林种草技术，以恢复灌草植被为主，提倡低密度造林育林。适度有序开展城镇周边节水绿化，提倡栽植乔灌木，减少种植高耗水草坪。抓住有利时机，适时开展人工增雨作业，提高绿化效率。（省林业局、省水利厅、省气象局等按职责分工负责）
4.提倡选用乡土树种草种。制定《陕西省主要乡土树种名录》。毛乌素沙地优先选用耐干旱、抗风沙、抗盐碱灌木。黄土高原地区优先选用根系发达、固土保水能力强的防护树种草种。秦巴山区优先选用生长快、抗病虫害的优良珍贵用材树种。江河两岸、水库周边优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力强、防护性能好的树种草种。城乡绿化优先选用生命周期长、抗逆性强、养护成本低、兼顾观赏性的树种。居民区周边应避免选用易致人体过敏的树种草种，减少飞絮污染。鼓励农村“四旁”种植乡土珍贵树种。农田防护林要选择速生丰产、树冠较窄、抗性强的乡土树种。结合乡村振兴，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，适度发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业。（省林业局、省水利厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
5.提高种苗生产供应能力。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，持续提升国家重点良种基地、省级重点良种基地、优良林分、母树林及其他良种基地林木良种生产能力。“十四五”期间在陕南、关中、陕北建设一批种质资源收集保存库和良种培育基地。着力抓好林木新品种选育繁育，培育高质量苗木。推行区域供种、合同育苗，构建保障性种苗生产与社会组织育苗相结合的种苗生产供应机制。（省林业局负责）
三、因地制宜推进绿化
6.节俭务实开展绿化。根据树种和栽植区域，合理确定初植密度和配置方式，毛乌素沙地、白于山区等困难立地突出灌木造林和种草。避免过分强调集中连片和高密度造林。城乡绿化要选择适度规格的苗木，反对“大树进城”“一夜成林”“一夜成景”等生态形式主义行为，严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的形象工程。（省林业局、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅等按职责分工负责）
7.分区推进植被恢复。在水土流失重点治理区和重点预防区，科学选取不同类型林草措施防治水土流失。全面加强秦岭地区天然林保护修复，重点开展秦岭北麓沟峪生态修复，加快矿山生态修复；持续推进黄河流域荒漠化防治和水土流失治理，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，有序开展毛乌素沙地、白于山区、关中北山等区域植被恢复重建，加强黄土高原小流域综合治理，营建高质量水土保持林；切实加强长江流域南水北调重要水源地生态保护，科学推进森林、草原、湿地保护修复工作，加大退化天然林、草原和湿地修复力度，提升水源涵养能力。城乡绿化要充分考虑生态人居体验，着力建设森林城市、森林小镇、森林乡村，深入开展（生态）园林城市、园林式单位（居住区）创建，提高人民群众生活品质。（省林业局、省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
8.稳步有序实施退耕还林还草。落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地的退耕还林还草任务。做好退耕还林还草地块的土地用途变更和不动产变更登记工作。（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
9.严格规范项目管理。承担国家（省级）投资或以国家（省级）投资为主的绿化项目建设单位要编制作业设计（实施方案），项目主管部门要按相关要求对作业设计（实施方案）的绿化方式、结构配置、管护措施等进行合理性审查，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须经过科学论证。严格按项目规定加强施工管理，禁止全垦整地、全面清林，注意保护原生植被、野生动物栖息地。（省林业局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、中国铁路西安局集团有限公司等按职责分工负责）
四、强化资源保护管理
10.巩固提升绿化成果。对新造幼林地进行封山育林，建立完善后期养护管护制度和投入机制。科学编制国有森林经营单位森林经营方案，认真执行森林抚育技术规范，持续开展森林经营活动。加大中幼林抚育、退化林修复力度，精准提升森林质量，提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。实施草原生态修复治理项目，提升草原生态功能和生产能力。认真执行《陕西省封山禁牧条例》。（省林业局、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）
11.全面加强资源保护。严格执行《陕西省实施〈森林防火条例〉办法》和《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，落实政府负责制，建立健全森林草原有害生物防控和防灭火体系。积极推进健康森林建设，加大人工纯林改造力度，增强抵抗松材线虫病等有害生物灾害的能力。加强林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。落实《陕西省古树名木保护条例》，加强设施保护和抢救复壮。（各成员单位按职责分工负责）
12.提升精细化管理水平。加快推进造林任务落地上图，将绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库。重点区域生态保护修复工程要加强作业设计编制、施工、检查验收全过程监管。开展自然资源调查、林草资源监测及年度更新工作，全面监测林草资源变化，构建天空地一体化综合监测评价体系。开展全省林草生态综合监测评价，加快生态空间云平台建设。制定国土绿化成效评价办法，科学评价国土绿化成效。（省林业局、省自然资源厅等按职责分工负责）
五、夯实支撑保障
13.创新政策机制。将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。鼓励采取贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林。用好政策性金融，抓好国家储备林基地建设。在不新增隐性债务、风险可控、商业可持续的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持引导社会资本依法依规参与国土绿化。制定碳库建设规划，开展林业碳汇评价机制研究，加强森林、草原、湿地等“绿色碳库”建设。深化集体林权制度改革，鼓励发展家庭林场、股份合作林场等。加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。（省发展改革委、省财政厅、人民银行西安分行、省林业局等按职责分工负责）
14.完善管理制度。健全土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。支持西安市探索公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。落实森林采伐限额政策，放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额；优先保障森林抚育、退化林修复、低质低效林改造、疫木清理等采伐需求。完善并落实草原承包经营制度，规范经营权流转，压实责任主体，促进草原合理利用，持续改善草原生态状况。（省自然资源厅、省林业局等按职责分工负责）
15.推进科技创新。加强主要乡土树种草种资源收集保护、开发利用、种苗繁育等关键技术和设施研发，开展林草种质资源普查和林木良种、草品种审定。制订完善造林、森林抚育等技术规范。优化科技创新平台，加大对秦岭、黄河流域等重点区位生态监测。通过国家和省级科技计划，开展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、林水关系、困难立地造林、珍稀树种扩繁等科技攻关。加大国土绿化和生态保护修复新技术、新装备研发力度。遴选储备、推广实施一批先进实用的生态保护修复科技成果转化项目。加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治研究和治理力度。（省林业局、省科技厅、省水利厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
16.强化组织领导。全面实行林长制，建立省市县镇村五级林长制体系。充分发挥各级绿化委员会组织领导、协调指导等作用，强化宣传发动、监督检查等工作，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。对科学绿化成效显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。及时制止违背科学规律和群众意愿搞绿化的错误行为；对造成不良影响和严重后果的依法依规追责。广泛宣传科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，营造科学绿化的良好氛围。（各成员单位按职责分工负责）
陕西省绿化委员会
2021年9月10日
