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乱扔农用薄膜和农药包装者将面临处罚

作者:刘磊
2020-10-10
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近日,农业农村部、生态环境部等部委“发力”,连续出台《农用薄膜管理办法》和《农药包装废弃物回收处理管理办法》(下称《管理办法》),针对农用薄膜(包括棚膜和地膜)和农药包装的不合理使用和管理乱象,不仅推出全链条监督管理措施,还明确规定了各方责任义务。

来自国家统计局的数据显示,2018年,全国农用薄膜使用量246.5万吨,其中地膜使用量140.4万吨,覆盖面积2.66亿亩,在新疆、山东、内蒙古、甘肃、云南、河南、四川、河北、湖南9省区,农膜覆盖面积均超过1000万亩。

这些农膜在报废后得不到有效回收,普遍被当成废物随意丢弃、填埋、焚烧。国家整治这些资源浪费带来的白色污染,既回收利用了资源,又避免了土壤污染和对人体健康危害。

这两部《管理办法》带给苗企和花木人的影响有多大?哪些人将受益,哪些人将遇到困扰? 

回收旧农膜好处多

《农用薄膜管理办法》于今年9月1日已经开始施行。

农业农村部科技教育司有关负责人介绍,《管理办法》对生产者、销售者、使用者在相关环节的行为作出了明确规定,具体如下。

一是生产者应当执行农用薄膜相关标准,在产品上添加企业标识,标明推荐使用时间,建立出厂销售记录制度。

二是销售者应当依法查验农用薄膜产品的包装、标签、质量检验合格证,不得采购和销售未达到强制性国家标准的农用薄膜,不得将非农用薄膜销售给农用薄膜使用者,依法建立销售台账。

三是使用者应当按照产品标签标注的期限使用农用薄膜,应当依法建立农用薄膜使用记录。

实际上,在甘肃兰州市榆中县连搭镇,农民现在正享受着“用6公斤旧地膜换1公斤新地膜的优惠政策”。据《人民日报》报道,早在2014年,该镇就建起了农膜回收站,回收的膜一吨能卖120元,仅今年以来,村民刘德太就卖了200多吨收来的旧地膜。

浙江衢州市衢江区,自2019年就开始推进废旧地膜回收处置工作,在全区设立66个回收点。在这些回收点,回收一吨半的旧地膜就能到手1500元。

此外,回收的旧地膜经过专业公司的处理能够“变废为宝”。如连搭镇回收的旧农膜就被统一运输到该市的金土地塑料制品有限公司,经过加工能得到塑料容器等3大类60多种产品。

回收旧地膜不仅能“挣钱”,还能“去病”。中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员严昌荣表示,旧农膜如果处理不当,它的主要成分聚乙烯在自然条件下很难降解,不仅会造成环境污染,地膜留在土壤中还会破坏土壤结构,降低土壤吸湿性和通透性,继而影响作物出苗,导致减产。 

乱扔农药包装麻烦大

《农药包装废弃物回收处理管理办法》将于今年10月1日开始施行。

在该《管理办法》第四章“法律责任”中,农药生产者、经营者、使用者未按规定履行农药包装废弃物回收处理义务的,将由地方人民政府农业农村主管部门按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条规定予以处罚。

《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条:

违反本法规定,农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜,或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的,由地方人民政府农业农村主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款;农业投入品使用者为个人的,可以处200元以上2000元以下的罚款。

那么农药包装该如何正确回收呢?农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营,谁回收”的原则。如农药经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置,农药使用者应及时把农药包装废弃物送往回收站(点)。

此外,农药经营者和农药包装废弃物回收站(点)应当建立农药包装废弃物回收台账,记录农药包装废弃物的数量和去向信息,未按规定建立农药包装废弃物回收台账且拒不改正或者情节严重的,将处2000元以上2万元以下罚款。

《管理办法》出台前途明朗

现阶段在各地方,《农用薄膜管理办法》的具体推进政策尚不一而足,正如《人民日报》的报道显示,有些地方如甘肃连搭镇的回收价120元/吨,有些地方如浙江衢江区的回收价高达1000元/吨。据记者调查,大连市的回收价为180元/吨。

在云南,花卉、蔬菜的集中产区早就有旧膜收购点,旧膜回收后被制作成桶、瓢等用具,整个回收链条完全由市场主导,形成了良性循环。

记者分析,造成差异的原因有三个。

一、各地的回收价可能处于不同的环节,这个链条可以简化成“农民-回收点-旧膜处理厂”,那么旧膜处理工厂直接从农民手上回收的价格,肯定和旧膜回收点从农民手上回收的价格不一样。

二、旧膜的回收价根据膜本身的质量浮动,质量好回收价值高。

三、各省市的回收处理能力不同,有些省没有这方面的企业,意味着就算回收了旧膜,也得耗费运费和人力运输到有处理能力的省份,且不同的企业回收处理能力不一,旧膜回收价格自然有起伏。

我国废旧农用薄膜的回收处理情况错综复杂,但是随着《农用薄膜管理办法》的推进和完善,花木人将会受益颇多。

《农药包装废弃物回收处理管理办法》的出台,牵涉到各方的利益颇多,如不重视,将使相关人员“损失惨重”。苗木生产注重生态环保已势在必行,在不久的将来,监管链条将逐步完善,违法行为轻则罚款,重则影响到企业信誉和个人声誉。

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各式农药包装材料

来源:中国花卉报

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